Manual municipal: la ruta para desarrollar Veracruz
Dr. Rafael Vela Martínez
Veracruz enfrenta hoy un desafío mayúsculo, pero también una oportunidad extraordinaria. Durante décadas, el desarrollo económico del estado ha avanzado de manera desigual, con municipios que luchan por atender necesidades básicas y otros con potencial productivo desaprovechado. En este contexto, en colaboración con la Dra. Josefa Carolina Fortuno Hernández, hemos elaborado el libro Planeación para el Desarrollo Municipal en Veracruz: Manual 2026–2029, una obra técnica, metodológica y normativa que busca fortalecer la capacidad institucional de los ayuntamientos para planear, diseñar, ejecutar y evaluar políticas públicas con impacto real en el crecimiento económico, la generación de empleo, la superación de la pobreza y el desarrollo sostenible.
No se trata de un documento teórico más. Este Manual recoge la experiencia acumulada en múltiples procesos de planeación municipal, la normativa vigente y las mejores prácticas en planeación estratégica. Pero además —y esto lo destaco con especial orgullo— incluye el Guion Metodológico que he construido a lo largo de 25 años de trabajo como municipalista, una herramienta práctica que he utilizado y perfeccionado en campo, acompañando gobiernos locales en la tarea de convertir buenas intenciones en proyectos viables y medibles. Hoy lo pongo a disposición pública, de manera abierta, con el único propósito de contribuir al desarrollo de Veracruz.
La experiencia demuestra que los municipios que planifican bien, crecen mejor. Una planeación deficiente conduce al desperdicio de recursos, a obras sin impacto y a programas que no cambian la vida de la población. Por el contrario, una planeación estratégica —basada en diagnóstico, objetivos claros, indicadores y evaluación— permite orientar el gasto público hacia la creación de infraestructura productiva, fortalecimiento de capacidades locales, atracción de inversión y generación de empleo.
Este Manual propone justamente eso: dotar a los ayuntamientos de una ruta metodológica clara para identificar problemas reales, definir prioridades, diseñar proyectos sólidos y medir resultados. En una entidad donde más del 60% de los municipios enfrenta condiciones de rezago social, la planeación no es un lujo técnico: es una condición indispensable para superar la pobreza.
Hay un aspecto estratégico que he querido subrayar de manera especial en esta obra: el potencial metropolitano de Veracruz. Nuestro estado cuenta con nueve nodos urbanos de carácter metropolitano: siete Zonas Metropolitanas (ZM) oficialmente reconocidas, un Área Conurbada en Acayucan y un municipio con dinámica de metrópoli como Tuxpan. En total, 48 municipios integran estas áreas donde se genera más del 83% de la riqueza estatal, y se concentra la mayor parte de la actividad industrial, comercial y de servicios; además de 2 MICROPOLIS: la de Martínez de la Torre y la de los Tuxtlas.
Este dato no es menor. Las ZM son, en todo el mundo, los motores donde se genera la riqueza de los países y las regiones. Basta comparar: solo Coahuila se aproxima con cuatro zonas metropolitanas; la mayoría de las entidades mexicanas tiene dos o tres. Veracruz posee una ventaja estructural extraordinaria. Sin embargo, ningún gobierno estatal ha logrado capitalizar plenamente este activo territorial en su estrategia de desarrollo.
La consecuencia es evidente: ciudades con crecimiento desordenado, infraestructura insuficiente, movilidad colapsada, cinturones de pobreza y pérdida de competitividad. Lo paradójico es que tenemos la plataforma urbana para detonar crecimiento económico acelerado, pero no la hemos integrado a una visión de planeación de largo plazo. El Manual plantea, por primera vez de manera sistemática, la necesidad de otorgar centralidad estratégica a los municipios metropolitanos en la planeación del desarrollo estatal y regional. Si estos territorios se planifican con visión económica, social y ambiental integrada, Veracruz puede cambiar su trayectoria histórica de rezago.
Otro eje fundamental del Manual es la incorporación del enfoque de desarrollo sostenible. La planeación municipal no puede limitarse a construir obra pública; debe integrar criterios ambientales, uso racional del suelo, protección de recursos naturales y adaptación al cambio climático. Veracruz es una de las entidades con mayor biodiversidad del país, pero también una de las más vulnerables a fenómenos hidrometeorológicos. Planear bien significa crecer sin destruir el patrimonio natural que sustenta nuestra economía agrícola, turística y energética. El desarrollo sostenible ya no es un discurso: es una necesidad impostergable para garantizar bienestar presente sin comprometer el futuro de las siguientes generaciones.
Aún antes de su presentación oficial, el Manual ya circula en diferentes municipios en forma de fotocopias distribuidas por instancias gubernamentales, sin autorización de los autores. Confieso que este hecho genera sentimientos encontrados. Por un lado, nos enorgullece que la obra sea considerada útil y necesaria al grado de ser buscada y reproducida de manera anticipada. Significa que existe una demanda real de herramientas de planeación. Por otro lado, no deja de ser cuestionable que se difunda sin respetar los derechos de autor ni los canales institucionales adecuados. Más allá de ello, el mensaje es claro: los municipios veracruzanos requieren urgentemente instrumentos técnicos que los ayuden a planear mejor. Y ese es, precisamente, el espíritu con el que concebimos esta obra.
He puesto a disposición pública mi Guion Metodológico porque estoy convencido de que el conocimiento que no se comparte se vuelve estéril. Lo hago sin reservas, con la única intención de contribuir al desarrollo de mi estado. El reto es claro: planear para crecer, crecer para generar empleo, generar empleo para vencer la pobreza y hacerlo sin hipotecar nuestro futuro ambiental.
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