Planeación territorial: el Congreso contribuye al desarrollo de Veracruz
Dr. Rafael Vela Martínez
La aprobación por parte del Congreso del Estado de Veracruz de la Guía para la elaboración de los Programas de Desarrollo Municipal constituye un acto de política pública de alto calado estratégico. No se trata de un simple manual técnico, sino de un instrumento doctrinal y operativo que contribuye a institucionalizar la planeación territorial como política de Estado.
Esta Guía es resultado de más de dos décadas de investigación aplicada sobre economía regional, desarrollo municipal y planeación territorial, y se inscribe en la Escuela Veracruzana de Economía Regional, corriente teórica y metodológica que he desarrollado con un grupo de académicos de la Universidad Veracruzana (UV) mediante investigaciones aplicadas orientadas al desarrollo municipal de Veracruz, Atlas territoriales y propuestas de planeación multinivel orientadas a la toma de decisiones gubernamentales (Vela Martínez, Planeación para el Desarrollo Municipal en Veracruz: Manual 2026–2029; Atlas Económicos 2025; Atlas de Infraestructura Estratégica Municipal; así como artículos en revistas especializadas sobre planeación territorial, desigualdad regional y políticas públicas municipales).
La adopción legislativa de esta Guía representa un cambio cualitativo en la arquitectura institucional del desarrollo veracruzano. Durante décadas, la planeación municipal ha sido un ejercicio formalista, desvinculado de la evidencia territorial y de la programación presupuestal. Con esta Guía, el Congreso reconoce que sin planeación territorial científica no hay desarrollo, solo simulación institucional.
El documento está diseñado para coadyuvar estratégicamente a la Administración estatal, proporcionando una metodología operativa para articular el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Veracruzano de Desarrollo, los Programas Municipales de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se trata de una plataforma técnica para orientar la inversión pública hacia resultados medibles en crecimiento económico, bienestar social y sostenibilidad territorial.
De manera específica, exhorto a los 212 Ayuntamientos del Estado de Veracruz para que adopten esta Guía como instrumento rector de su planeación municipal, pues con base en ello se puede asegurar el progreso y bienestar de la poblacióm. Los municipios son el eslabón crítico del sistema de desarrollo territorial; sin municipios técnicamente capacitados, el Estado carece de base operativa para transformar el territorio. La Guía busca profesionalizar la gestión municipal, elevar la calidad del gobierno local y convertir a los municipios en agentes activos del desarrollo regional.
Desde la perspectiva de la Escuela Veracruzana de Economía Regional, la Guía propone una cadena metodológica integral: diagnóstico territorial multiescalar, análisis de brechas regionales, prospectiva económica, alineación normativa multinivel, programación presupuestal por resultados y evaluación territorial del impacto. Este enfoque rompe con la planeación declarativa y promueve una planeación estratégica territorialmente diferenciada, basada en evidencia científica.
Veracruz enfrenta retos estructurales persistentes: bajo crecimiento económico, desigualdad territorial profunda, rezago municipal, inseguridad alimentaria y presión ambiental. En este contexto, la planeación municipal no es un requisito administrativo, sino un instrumento de gobernanza territorial, competitividad regional y justicia social. La institucionalización de esta Guía por el Congreso representa un avance histórico hacia un Estado planificador con base territorial.
Esta obra se suma a una línea de investigación y transferencia de conocimiento que incluye, entre otros, Planeación para el Desarrollo Municipal en Veracruz: Manual 2026–2029, el Atlas Municipal de Desarrollo Regional, estudios sobre economía regional aplicada y múltiples artículos académicos que han fundamentado propuestas de política pública subnacional. La Guía constituye, por tanto, una síntesis operativa de un programa científico de largo plazo orientado a transformar el territorio veracruzano desde su base municipal.
Estoy seguro que si esta Guía es asumida como documento estratégico del Estado de Veracruz, no como un insumo más, permitirá transitar de la improvisación territorial a la planeación basada en evidencia, de la fragmentación institucional a la coordinación multinivel, y de la retórica del desarrollo a resultados verificables.
Agradezco al Congreso del Estado por este respaldo institucional y reitero mi compromiso con el desarrollo regional, la búsqueda para lograr mayores condiciones de crecimiento económico, la planeación territorial estratégica y la consolidación de un Veracruz con municipios fuertes, políticas públicas inteligentes y mayor bienestar para su población.
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